中国是世界上最大的花卉生产基地、重要的花卉消费国和进出口贸易国，花卉认证的潜在需求一直增长，发展花卉认证已成为未来的必然趋势。文中介绍国际上的主要花卉认证体系，回顾中国花卉认证的发展历史，分析我国开展花卉认证的必要性和制约因素，并结合花卉产业高质量发展需求和发展目标提出相关建议。
中国地域辽阔，花卉种质资源十分丰富，复杂的自然地理和天气特征情况为花卉植物提供了得天独厚的生长条件。2018年中国花卉种植培养面积为163.28万hm2，产值超过2 614亿元，花卉市场4 162个，花卉企业5万多家，从业人员523万，进出口贸易总额5.98亿美元。中国慢慢的变成了世界上最大的花卉生产基地、重要的花卉消费国和花卉进出口贸易国。
中国花卉业的科学技术水平、产业规模和市场管理上的水准总体上已经取得较大的提升，但与国际花卉业相比，我国花卉业的生产专业化程度不高，生产方式落后，花卉种植经营过程中的环境污染、劳动者权益得不到保护、生产效益较低等问题还比较明显。
通过花卉认证推进产业健康、高水平发展势在必行。本文将总结国内外花卉认证发展现状，在分析我国开展花卉认证的必要性和制约因素的基础上，为促进我国花卉产业繁荣发展提出建议。
近年来，世界花卉消费市场大趋势发生改变，消费者更看重花卉质量及其背后的环保问题。花卉生产经营者为顺应趋势一直在改进种植技术，减少环境污染，更看重保障劳动者权益。目前世界上主要有6个通行的花卉认证体系。
荷兰的MPS认证由荷兰花卉拍卖市场和种植者协会于1994年共同发起，全称为Milieu Programma Sierteelt，意为观赏植物生产环保项目。
MPS认证不仅是一种认证方式，更是生产环节的监控工具，要求花卉生产企业在系统中详细记录农药、化肥、水、能源和废物等采购和使用信息，督促其比照认证方案中的指标有意识地合理规划利用资源，以此来实现透明、高效、环保的可持续发展目标。
MPS认证试图创建一个全球标准，结合专业相关知识和在线数据，开发了一系列快速、智能的认证计划以及线上和线下管理工具，更有明确的目的性地为公司可以提供服务。企业要连续4个季度在MPS-ABC认证系统中记录植物保护剂、化肥、能源、水和废物处理5个方面的信息，MPS-ECAS作为MPS的独立认证机构据此进行打分，评定出A+、A、B、C共4个等级。获证企业每个季度都将重新接受1次审查。MPS认证体系会针对特定地区调整认证标准，并且每年对认证标准做1次重新评估，从而确保其标准切合实际且具有挑战性。
同时，MPS认证与其他体系和组织广泛开展合作，试图降低花卉生产、包装、运输、消费整个链条所有的环节对环境的影响。目前MPS认证已经涵盖了可追溯安全性的MPS-GAP认证、关注社会效益的MPS-SQ认证、花卉可持续发展倡议（FSI）、荷兰花卉评级组织（Florimark Production）认证、针对交易标准评估的MPS-FlorimarkTrade认证等10多项业务。根据MPS官方网站（）于2019年12月发布的统计数据，除荷兰本国的2 249家获证花卉企业外，已有54个国家/地区的1 190家花卉生产经营者获得MPS认证。
1997年欧洲零售商产品工作组的零售商发起EUREPGAP行动，协调各自的标准和程序，开发出独立的良好农业规范（G.A.P.）认证系统。EUREPGAP标准致力于帮助生产商在食品安全、可持续生产、工人和动物福利、水资源使用、复合饲料和植物繁殖材料等方面符合全欧洲公认的标准。由于统一认证节约了生产者成本，随着全球化进程的加快，慢慢的变多的生产商和零售商加入，EUREPGAP的全球意义越来越明显，因此在2007年其正式更名为GLOBALG.A.P.。
GLOBALG.A.P.通过建立基于整个供应链的农业保障体系，将农户和市场连接起来，将消费者的需求转化为良好农业实践，详细记录产品生产全过程的每个关键环节，建立追踪体系，确定保证产品可追踪和可追溯。目前GLOBALG.A.P.认证体系业务包括综合农场保障（IFA）、针对小规模生产者的初级农场保障（PFA）以及针对工人和动物福利等社会要素的附加模块GLOBALG.A.P.+Add-on。
根据GLOBALG.A.P.官方网站数据，截至2019年底，超过130个国家/地区的209 440个生产商获得综合农场保障（IFA）认证，面积超过384万hm2。其中，41个国家/地区的1 940个生产商获得花卉和观赏植物类认证，面积超过4万hm2。另外，GLOBALG.A.P.在25个国家/地区开展了初级农场保障（PFA）认证工作，这有利于小规模生产者以更规范的标准改进生产方式，逐步获得IFA认证。
ISO 9000是由国际标准化组织（ISO）提出的针对企业组织管理结构、人员和技术能力、规章制度和技术文件、内部监督机制等一系保产品和服务的品质的管理措施的标准，不受具体行业或经济部门的限制，是一系列标准的统称。
根据ISO官方网站发布的数据，目前在全世界内已有170多个国家/地区的超过100万家公司/组织通过了ISO 9001认证。
ISO14000系列标准的目的是改善全球环境质量，指导企业或组织采取正确的环境行为，并拥有持续改进的动力。ISO 14000认证是目前世界上最全面、系统的环境管理国际化标准，是打破国际绿色贸易壁垒、进入国际市场的准入证。
花卉可持续发展倡议（FSI）由25个花卉行业的利益相关者于2012年发起，试图推出一个大型通用的标签，以中立的观察者身份提升各标准的专业化水平，提高市场透明度，倡导其成员合作协力以多方参与、市场主导的方式解决可持续发展问题。该倡议制定了到2020年FSI成员生产和交易的花卉和植物中要有90%来自负责任来源的目标。FSI为此进行了基准的比较，开发了在线报告工具，各成员必须按要求报告进展情况。
为了适应国际绿色消费趋势，哥伦比亚花卉出口协会在1996年建立了绿色花卉（Florverde）认证计划，提倡采用良好的农业实践、最好能够降低化学品的使用、保护工人基本权利、提高花卉质量和管理责任，以此来实现具有社会责任的可持续花卉种植。该认证计划包括认证系统和部门信息系统，规范了从种植到采收的全程活动。认证系统共15个主题，分为3种控制点。生产商一定要达到100%的1级标准和95%的2级标准才可以获得认证，3级标准仅作为公司的指导方针；利用部门信息系统通过一系列社会环境指标来评价该部门业绩，目的是帮助设计社会和个人发展策略。2011年该项目更名为Florverde Sustainable Flowers（FSF）。
从FSF官方网站能够正常的看到，目前FSF已经涵盖了工作条件、员工职业健康、最佳环境实践、生物多样性保护、产品可追溯性和采收后处理等内容。现已扩展至哥伦比亚以外的其他拉丁美洲花卉生产国，如厄瓜多尔、秘鲁、墨西哥、阿根廷、智利和巴西。同时，FSF还积极与其他认证系统展开合作，以降低种植者的认证成本。目前FSF已完成与GLOBALG.A.P.的基准比较，这在某种程度上预示着获得FSF认证的种植者也将相应地获得GLOBALG.A.P.认证。
公平贸易认证是由国际公平标签组织（FLO）制定标准，由公平贸易认证组织（FLO-CERT）开展认证，并受两者监督，对生产者和交易者进行独立审计的一个体系。该体系原本是为了支持社会公义和减轻发展中国家极度贫穷状况，连接弱势生产者和消费的人，以更公平透明的贸易条件推动可持续发展，帮助生产者和劳工摆脱贫困，提高生活水平，提升地位，克服边缘化。
FLO从2001年开始开展花卉认证业务。根据Fairtrade官方提供的信息，花卉慢慢的变成了最重要的公平贸易产品之一。公平贸易不仅在花卉种植园开展认证，还对花卉繁育农场进行认证。通过认证的花卉种植园和农场推行正式的劳动合同规范，在保障薪资水平的同时，还制定严格的农药使用规定，并提供防护设备、农药处理培训和定期医疗检查等，以保障工人健康。
目前国内关于花卉认证的研究还比较少。王雁等对花卉认证的概念首次进行了界定；黄国华等提出花卉认证的核心是对花卉的生产的全部过程即种植者所采用的生产方式做评估，目的是以环境友好的方式促进花卉产业高效优质发展，使花卉生产整个链条中从种植者到消费的人的利益相关者都受益。王雁等也认为，花卉认证可以有力地推动中国花卉产业朝着更科学、更优质的方向发展，促进花卉产业可持续发展，提高花卉产品国际市场竞争力，促进出口。李子敬等通过实证分析提出，认证机制是花卉种苗产业走向规范化、精品化和国际化的基础环节。
针对我国目前花卉认证的发展状况，有研究人员对比分析了国内外花卉认证标准，指出我国花卉认证体系的技术指标缺乏先进性，与国际同类标准相比，我国花卉产品质量标准缺少必要的技术内容或技术内容落后，标准对生产的引导作用受一定的影响；另一方面，标准缺乏配套性和系统性，尤其是缺乏必要的花卉检测技术标准和生产技术规程。
对于如何建立符合我国国情的花卉认证体系，谭程仁从环保生产的角度，提出应积极引进国外先进成熟的花卉环保认证项目；陈耀华认为，实现花卉产业现代化，增加花卉出口量，必须在试点推行花卉MPS认证的基础上，完善花卉标准和认证工作，尽快实现与国际接轨；王雁等提出我国花卉认证体系应该高标准、严要求，根据不同的发展阶段实施不相同的标准，分层次、分步骤地建立起适宜我国国情的认证体系。
面对国际花卉产业高质量发展新形势，我国政府开展了一系列引进国际通行花卉认证体系的工作，从政府层面推动建立中国花卉认证体系。2005年9月8日全国花卉标准化技术委员会（TC282）及花卉认证工作指导委员会在北京成立，由国家标准化管理委员会（以下称国标委）、国家认证认可监督管理委员会（以下称国家认监委）、农业部、国家林业局等有关部门以及科研机构和行业协会中从事标准与认证工作的有关人员组成。黄国华等认为，这2个委员会的成立是我国花卉产业由数量扩张型转向质量效益型的重要标志，表明我国政府真正开始启动了中国花卉认证进程。2013年国家林业局印发《全国花卉产业高质量发展规划（2011—2020）》，强调要健全以质量为核心的花卉标准化体系，促进出口花卉产品品质衡量准则与国际接轨；构建适合我国国情的花卉认证体系，开展国际、国家、省（区、市）不同层级的产品质量和环保认证工作。2018年国家林业和草原局科学技术司和科技发展中心委托中国林业科学研究院林业科技信息研究所着手编制中国森林认证体系框架下的花卉认证标准，目前标准制定已进入尾声。虽然这个花卉认证标准与上述管理标准和技术规范在体系设计上各有侧重，但在具体实际的要求方面，特别是对环境、社会、经济的可持续要求方面，是相通的。
2005年8月国家认监委和荷兰MPS基金会签署《中国国家认证认可监督管理委员会与MPS合作备忘录》，明确了构建我国花卉业现代化体系的发展的策略，提出开展“中荷MPS花卉认证合作项目”，引进荷兰先进的认证理念和技术。项目执行期间，国家认监委举办了多场花卉认证座谈会，并前往多地调研花卉认证开展情况。认证机构、花卉主要产区的地方政府和企业对此积极性很高，首批有78家花卉企业获得MPS认证。
2005年11月国标委组织召开良好农业规范系列国家标准审定会，并通过专家审定。同年12月，国家质量监督检验检疫总局联合国标委共同发布国家标准GB/T 20014.1-11-2005《良好农业规范》（2010年发布新修订版）。其中，第25部分（花卉和观赏植物控制点与符合性规范）对花卉生产中的安全危害管理、可持续发展的环境保护要求及员工的职业健康、安全和福利等提出了相应要求。2007年1月国家认监委和国标委发布《关于下达国家第一批良好农业规范（GAP）试点项目的通知》，表明我国正式开启从国家层面推动良好农业规范认证的进程。2009年中国良好农业规范与GLOBALG.A.P.实现互认，并于2015年续签。至此，获得中国良好农业规范认证的企业信息能够最终靠GLOBALG.A.P.网站向全球主要零售商发布，极大提升了获证企业的国际竞争力。
1998年我国首次颁布了花卉类农业行业标准。2001年4月1日首部花卉国家标准GB/T 18247-2000《主要花卉产品等级》正式实施，涵盖鲜切花、盆花、盆栽观叶植物、花卉种苗、花卉种球、花卉种子、草坪7大类花卉产品。2008年我国首次颁布国家农业行业标准NY/T 1656-2008《花卉检验技术规范》，内容涉及花卉检验技术基本规则、切花检验、盆花检验、盆栽观叶植物检验、花卉种子检验、种苗检验、种球检验7个方面。2014年商务部发布SB/T11098-2014《鲜切花拍卖产品质量等级》国内贸易行业标准，内容有通用要求、单头月季、非洲菊和单头香石竹4部分。
根据全国标准信息公共服务平台发布的信息，截至2020年10月27日，全国花卉标准化技术委员会已发布9项国家标准、59项行业标准。国家标准中有4项作业规程、1项检验测试规程、4项质量等级标准，行业标准中包括47项作业规程、11项质量等级标准、1项检验测试规程。据不完全统计，目前我国现行的400条与花卉相关的区域标准大多数都是生产作业规程，鲜有综合管理规范。整体看来，虽然我国目前已经制定了生产作业规程、质量等级细分、检测和交易服务等各类标准，但仍然没有建立起系统的能与国际通行花卉认证体系接轨的中国花卉认证体系。
为了适应国际花卉业新形势以及产业转型的需要，我国花卉产业亟需转变发展方式，以科学的方式提高花卉质量。对此，开展花卉认证是必由之路。
第一，随着发展中国家花卉生产规模的迅速扩大，发达国家花卉生产和出口受到冲击。为了巩固既有贸易格局，以荷兰、美国和日本为代表的花卉产业发达国家启动了以“三个保护”为核心的市场之间的竞争策略，制定了一系列严格的标准，抬高其市场准入门槛。推行花卉认证可以促使花卉生产者引进先进管理经验和科技成果，规范花卉生产的全部过程，提高我国花卉产品的质量，有利于提升花卉产品国际竞争力，消除贸易壁垒，开拓国际市场。
第二，花卉认证倡导企业采用现代化生产方式，能大大的提升水、电、土地等资源利用效率，降低能耗，提高花卉可持续经营水平，促进花卉产业健康发展。对中美花卉产业进行比较发现，美国花卉产业种植培养面积仅为中国的5.36%，生产主体数量仅为中国的7.43%，而单位面积产值是中国的近15倍；中国花卉产业从业人员数量是美国的18.04倍，但是专业方面技术人员占比不到美国的1/2；机械化水平也远不及美国。在当前我国花卉产业转型的关键时期，花卉认证是一种非常高效率的手段，可以有很大成效避免有限资源的浪费。
第三，开展花卉认证可保护环境和有关人员健康。目前花卉种植业仍然比其他任何农作物消耗更多的农药，不当的使用方式会造成土壤、水等环境污染，也会造成种植者因农药暴露受到身体损害。花卉认证体系中对化学药剂使用量有详细的规定，同时推荐对病虫害采取生物防治方式，不仅能提高花卉质量，还能保障花卉种植者、消费者和其他有关人员健康。
第四，开展花卉认证有利于规范国内消费市场，满足国内消费者对于优质花卉产品的需求，实现进口替代。根据昆明国际花卉拍卖交易中心2018年发布的数据，高品质玫瑰鲜切花只占总交易量的3成，其余7成都属低品质级。低质量花卉的“搭便车”行为对高质量花卉生产者造成很糟糕的影响，不利于行业发展。花卉认证的标签能够在一定程度上帮助消费者区分环境友好型花卉产品和来源不明的花卉产品，实现认证产品溢价，打造中国本土优质花卉品牌，实现生产和消费的良性循环，减少恶性压价行为，实现国内花卉贸易市场公平、透明的目标。
第五，开展花卉认证可以创造高质量就业，提高种植者收入水平。当前国际通行的花卉认证体系都对劳动者权益保障提出了不同程度的要求，例如公平贸易认证针对就业和工作条件做出了最低要求规定，雇主会为工人提供更高和相对更好的工作条件。这对在农村地区创造高质量就业至关重要。有研究表明，花卉认证为种植者带来了显著更高的出口收入。针对小规模种植者的研究表明，获得认证的种植者会获得更高的利润，可使家庭收入总体增长16%～22%。推广花卉认证，能够最终靠环境友好型生产方式，将种植者和利润丰厚的市场联系起来，改善其收入水平。
因此，通过建立适合中国国情的花卉认证体系，强化标签管理，可以树立中国花卉产业良好的国际形象，更顺利地参与国际竞争；规范国内花卉贸易市场行为，发掘国内市场巨大消费潜力；还能改善环境，促进可持续发展。
从主客观条件来说，我国花卉生产经营者开展花卉认证的积极性还不够高。一方面，由于我国花卉产业还处于转型升级阶段，各方面发展尚不均衡。花卉生产经营者的技术水平、管理上的水准和发展理念不够先进，而花卉认证标准较严格，很多企业实际执行难度较大。另一方面，目前我国花卉产业小规模生产经营者居多，花卉认证为其带来较大的经济和精力负担。
目前国际上花卉认证体系繁多，也增加了推行难度和复杂程度。我国开展花卉认证工作的思路是引进国际先进花卉认证体系，吸取有益经验，建立切合实际的中国花卉认证体系。但是由于国际上尚无通用的花卉认证体系，花卉生产经营者往往更倾向依据业务要选择某个单一的标准，或者根据目标市场要选择某个认证体系。从这个方面来说，政府无法集中精力带领企业开展花卉认证工作，相关的配套措施匮乏，政策保障和监督机制也不健全。
此外，目前花了钱的人认证花卉产品的需求仍不够强劲。虽然我国城镇化进程和快速稳定的经济发展催生了大量城市中产阶级，提高了对鲜花的需求。但是从国家统计局网站发布的2019年居民收入和消费支出情况去看，城镇和乡村居民人均可支配收入差距较大，说明目前我国城乡和区域发展仍然不平衡。通过认证的花卉产品往往比普通花卉价格更高，在某些特定的程度上限制了公众对认证产品的消费需求，进而影响到花卉生产经营者的认证需求。
全球性的花卉认证对我国花卉产业发展影响深远，既是机遇也是挑战。目前，中国已经开展了相关研究和实践，积极推动花卉认证的发展。随着我们国家经济快速稳定发展，人民生活水平日益提升，公众将外因融入消费意愿和行为的倾向越来越明显，国内花了钱的人认证标签花卉有着极高的消费潜力。我国应该抓住发展机遇，借鉴国际通行花卉认证体系发展经验，积极地推进花卉认证，加强对花卉认证的支持力度，尽快建立适合我国国情的花卉认证体系，推动我们国家花卉产业转型升级。
花卉认证不仅涉及认证机构本身，研究根据结果得出，政府的一系列举措是提高种植者采用良好农业规范标准积极性的重要的条件。因此，要积极发挥政府、协会和国际组织的引导作用，调动花卉种植者和经营者的积极性，优化花卉产品渠道设计，实现多方共赢。花卉认证工作依托于花卉产业的发展，因此推进花卉认证工作必须落实花卉产业相关发展政策，拓展金融支持手段，加大对重点项目的精准扶持力度，帮企业提高生产经营水平，提升产业配套服务能力。同时，建立认证激励机制，提升公司积极性。
发挥行业协会促进花卉产业高质量发展的服务支撑作用，组织协调花卉科研、推广、生产和销售，整合花卉产业资源，促进行业内分工合作，维护和增进花卉生产经营者的合法权益。支持企业与行业协会、高校以及科研院所等机构开展产学研合作，构建和完善研究机构和企业双向交流的长效机制，促进科研成果的高效转化。鼓励企业以市场为导向，提高自主创造新兴事物的能力，加强技术和产品创新积累。
当前我国花卉认证工作尚处于初期阶段。应该鼓励国际通行的花卉认证体系在符合相关规定的前提下开展花卉认证工作，积累认证经验。慢慢地增加与国际通行花卉认证体系的合作交流，把握国际趋势，加强信息共享。同时根据我们国家花卉生产的真实的情况，分阶段制定中国花卉认证标准，实现与国际主要花卉认证体系互认。
目前我国花卉认证人员比较缺乏，应当逐步建立专业的花卉认证队伍。加强认证机构、培训机构和咨询机构从业人员的规范化管理，确保认证过程公平、公正，提高认证结果信誉度。面向行业协会、花卉企业管理人员和技术骨干、花卉种植者等人员开设有关技术培训班，对生产经营中的重点问题进行专门讲解。
充分利用网络、电视、报纸等多种途径，增强公众环境意识，倡导公众绿色消费。开展多样的花卉认证宣传活动，普及花卉认证知识，扩大花卉认证影响，积极引导公众自觉购买环境友好型认证产品。
通信作者：陆文明，男，研究员，主要研究方向为森林认证、国际森林问题、林产品市场与贸易等
